工作人员在中央厨房配菜。(李超韦江英摄)

　　家家有老人，人人都会老。

　　“让老年人拥有幸福的晚年，后来人就有可期的未来。”2019年度《政府工作报告》对养老问题的描述，一字一句扣人心弦。

　　当前，我市老龄化发展态势迅猛，截至2018年底，全市60周岁及以上户籍老人151.3万，较预计提前两年达到占总人口的1/4。其中，全市80岁及以上高龄老人21.8万，纯老家庭老年人口约57万。预计到2025年，全市60周岁及以上户籍老人占总人口的1/3。

　　今天，我们如何养老的问题，已真切地扑面而来。面对老龄化迅猛、家庭养老功能弱化的现实困境，去年，我市出台了全省首部居家养老服务地方性法规——《宁波市居家养老服务条例》。这对于有95%选择在家养老的宁波老人而言，是一个福音。

　　诚然，条例要有效落地，需配套机制来解决衔接和执行的问题。市民政局提前筹划，紧锣密鼓，“1+11”配套政策文件已于日前正式出炉。“1”，指的是《市政府贯彻落实<宁波市居家养老服务条例>的实施意见》，“11”，是围绕三年行动计划、医养结合、居家养老服务设施、居家养老服务补助、老年人生活能力评估办法及标准、老年人意外伤害保险、水电气优惠、行政处罚裁量规定等方面的11个具体贯彻性的配套政策文件。

　　这些政策文件，回答了“居家幸福养老”如何从当下构筑。那么，它有哪些亮点和突破？昨日，市民政局进行了解读。

　　居家养老服务设施建设有了统一刚性标准

　　居家养老服务设施建设，首先要破解的就是“用房难”。众所周知，市中心老旧小区老年人口居多，最应发展社区居家养老服务事业，但老城区寸土寸金，用房非常紧张。

　　怎么解决？《宁波市居家养老服务设施建设实施办法》明确，已建成住宅小区的居家养老服务用房按照每百户不少于15平方米建筑面积标准配建，未达到配建标准的，区县(市)人民政府应当以社区为单位，通过购置、置换、租赁、建设等方式，统筹配置居家养老服务用房。

　　市民政局福利慈善处相关负责人说，居家养老服务设施纳入社区公共设施配套范围，早在2006年我市便出台了相关文件予以规定，但缺乏刚性规定，且地区间标准存在差异，这次是从法规层面给出了统一刚性标准。

　　新建住宅小区，则按照每百户(不足百户的，按照百户计)不少于20平方米建筑面积标准配建居家养老服务用房，与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用，建设单位应当按照土地出让合同等约定，及时移交给乡镇(街道)管理使用，不得改变用途或者擅自拆除。经批准拆除的，要按照不少于原建筑面积标准原地或者就近配置。

　　《实施办法》对设施配建标准、设施规划设计、设施配建要求等提出了具体要求。比如建筑要求，二层及以上楼层、地下室、半地下室设置老年人用房时应设电梯，电梯应为无障碍电梯，且至少1台能容纳担架。居家养老服务设施的主要出入口应单独设置，同时应配建无障碍设施。老年人居室和老年人休息室不应与电梯井道、有噪声振动的设备机房相邻布置。老年人使用的楼梯严禁采用弧形楼梯和螺旋楼梯。

　　居家养老设施建设中，提到了老年人非常关注的“老年护理照料中心”，配套文件明确，街道、中心镇应通过新建或利用闲置的各类公建用房和商用设施，建设拥有5张以上床位的老年护理照料中心，为辖区老年人尤其是失能老年人提供日托、中短期全托、康复护理等服务。到2020年底，每个街道和中心镇至少建有1个老年护理照料中心。

　　鄞州东胜大食堂的午餐标准。(李超摄)

　　居家养老服务补助扩面3大类28项内容可按需组合

　　特殊和困难老年人养老，分外牵动人心。《宁波市居家养老服务补助实施办法》对补助对象进行了扩面，确保应补尽补。

　　该办法明确，要为具有本市户籍并居住在本市的享受国家定期抚恤补助优抚对象、本人及子女获得县级以上见义勇为荣誉称号以及计划生育特殊家庭、最低生活保障家庭、最低生活保障边缘家庭中的重度失能失智、中度失能失智老年人提供一定时间的免费居家养老服务，其中重度失能失智老年人每人每月45小时，中度失能失智老年

　　人每人每月30小时。