依法治国，立法先行。地方立法是中国特色社会主义法治体系的重要组成部分。1979年12月19日,浙江省五届人大常委会第一次会议首次行使地方立法权,通过了浙江第一部地方性法规——《浙江省县级以下各级人民代表大会代表选举试行细则》，拉开了浙江地方立法的帷幕，开启了浙江立法与改革同步、与时代共振、与人民同行的历史征程。

近40年来，浙江省人大及其常委会在中共浙江省委的领导下,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导, 紧紧围绕中央和省委决策部署,紧密结合地方经济社会发展实际需要, 积极履行立法职能,持续推进科学立法、民主立法、依法立法，不断提高立法质量,取得了显著成果。截止2018年7月底，浙江省人大及其常委会共制定地方性法规443件（现行有效210件），修改地方性法规481件，废止地方性法规208件，批准设区的市地方性法规和景宁畲族自治县地方性法规443件（景宁4件），基本形成了比较完备的与国家法律体系相配套、与浙江经济社会发展需要相适应、体现浙江特色的地方性法规制度。

图一 浙江省人大立法基本情况（1979年12月—2018年7月）

一、坚持党的领导，确保正确的政治方向

立法是国家重要的政治活动。坚持党对立法工作的领导，是做好立法工作必须坚持的基本原则。浙江是中国革命红船的起航地、改革开放的先行地、习近平新时代中国特色社会主义思想的重要萌发地。在浙江工作期间，习近平同志率先就省域层面的社会主义法治建设进行全面探索，作出建设法治浙江的重大决策，并对地方立法的功能、原则、重点等有过深刻阐述，指出“地方立法担负着保障宪法和国家法律、法规在本行政区域内有效实施和推进本地区经济社会发展的双重职能”，强调地方立法“要为发展服务、要有地方特色、要为人民所用、要体现时代性”。习近平同志谋划“八八战略”时，就明确指出：“发挥‘八个优势’、推进‘八项举措’，都需要观念、机制、体制和制度的创新，都离不开法制的推进、引导和保障，都与地方立法工作紧密相关，都要求地方立法工作在已有的基础上进一步加强和提高。”

浙江省人大常委会深刻认识党的领导对立法工作的重要意义，在习近平总书记有关法治建设思想的引领下，把坚持党的领导、依法治国、保障人民当家作主有机统一于具体的立法实践中，坚持重大立法问题报请省委决定，不断改进和加强党对立法工作的领导。积极提出建议，在省委重要会议或者全会决定决议中，明确完善立法工作体制机制的要求，确立未来较长时期立法工作目标任务。编制立法调研项目库后报送省委，并提出改进立法工作的意见，以省委文件形式转发。认真贯彻省委有关立法工作的意见建议，每年立法计划通过后，提出建议列入省委常委会工作要点的重点立法项目并报送省委，由省委常委会会议讨论同意。2003年、2013年，省人大常委会和省政府联合召开全省立法工作会议，时任省委书记、省人大常委会主任习近平同志和夏宝龙同志均到会讲话。2018年，浙江省委首次召开全省立法工作会议，省委书记、省人大常委会主任车俊同志到会讲话。加强党委对立法工作的领导，有利于发挥党委总揽全局、协调各方的作用，为立法工作指明方向、提供保障，有利于实现立法和改革决策相衔接、相统一，是实现立法工作长远发展的基本经验。

二、以“八八战略”为指引，加强重点领域立法，发挥立法引领和推动功能

习近平总书记指出，人民群众对立法的期盼，已经不是有没有，而是好不好、管用不管用、能不能解决实际问题。做好地方立法工作，必须坚持问题导向、体现特色、追求可操作性，以良法善治为目标，加强重点领域立法，实现立法的精准化、精细化和精干化，切实增强立法的针对性和可操作性，确保制定出来的法规立得住、行得通、真管用。

“八八战略”是习近平新时代中国特色社会主义思想在浙江萌发与实践的集中体现，是对浙江发展全局作出的全面部署。浙江省人大常委会坚持以“八八战略”为指引，围绕体制机制创新、经济转型升级、城乡一体化发展、民生保障、生态文明等方面，加强先行性、创制性立法，出台了一大批针对性强、实效性好、紧扣民生、体现浙江特色的地方性法规，有效发挥了地方立法对经济社会的引领和推动作用。