各市、州、县人民政府，省政府各部门：

　　现将《湖北省老龄事业发展和养老体系建设“十三五”规划》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

　　2017年5月19日

　　湖北省老龄事业发展和养老体系建设

　　“十三五”规划

　　为积极开展应对人口老龄化行动，推动老龄事业全面协调可持续发展，健全养老体系，根据《中华人民共和国老年人权益保障法》《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》《湖北省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，制定本规划。

　　一、规划背景

　　（一）“十二五”时期成就。

　　“十二五”时期，我省老龄事业发展和养老体系建设取得显著成就。《湖北省老龄事业发展“十二五”规划》《湖北省社会养老服务体系建设“十二五”规划》确定的目标任务基本完成，尊老敬老养老助老社会氛围日益浓厚，老年人的获得感和幸福感明显增强。

　　社会养老保障体系不断健全。企业退休人员基本养老金连续5年上调，2015年末达到月人均2213元，比“十一五”期末增长88.2%；农村“五保”集中供养和分散供养人均标准分别提高到5692元/年和3917元/年。

　　养老服务体系建设稳步推进。社会办养老床位持续增长，城乡社区居家养老服务快速发展，养老服务改革试点稳妥推进。全省养老床位总数29.8万张，每千名老年人拥有养老床位数由“十一五”末的23张增长到30张。

　　老年医疗卫生基本条件持续改善。城镇基本医疗保险参保率达96%，新型农村合作医疗参合率达99.7%。全省开展“医养结合”试点机构352个，健康管理机构1324家。居民健康卡发行近600万张，老年健康档案建档率达95%以上。新建国医堂222个，名医堂9个，中医养生堂9个。人均预期寿命达76.65岁。

　　老年优待政策全面落实。80周岁以上老年人高龄津贴制度基本实现全覆盖，地市级城区、60%以上的县（市）落实了65周岁以上老年人免费乘坐城市公交的优待政策，部分景区和场馆对65周岁以上老年人实行票价全免，累计免费为老年人办理优待证113.8万张。

　　老年宜居环境建设逐步加强。全省新建公共建筑（设施）、新建居住建筑（小区）的无障碍率分别达到87%和71%，城市道路（广场）、养老机构（设施）的无障碍率分别达到76%和90%，老年宜居社区创建试点工作顺利展开，有10个社区获评湖北省首批“老年宜居社区”单位。

　　老年人参与社会发展更加广泛。30多个县（市）持续开展“银龄行动”，83.2%退休人员纳入社区管理服务对象，城乡社区老年协会的覆盖率分别达到88%和78%。

　　（二）“十三五”时期的形势。

　　“十三五”时期是我省全面建成小康社会的决胜阶段，也是加快老龄事业改革发展和养老体系建设的重要战略窗口期，既面临严峻挑战，又面临重大机遇。

　　当前及今后一段时期，我省老龄事业发展和养老体系建设面临诸多挑战。一是“十三五”时期人口老龄化程度持续加深。截至“十二五”期末，全省60岁以上老年人口1042.35万，占总人口的17.81%。预计到“十三五”末，全省60周岁及以上老年人口数量达到1243.56万左右，占总人口的比重达20.76%，高龄、空巢、失能、计划生育特殊家庭（独生子女死亡或独生子女被依法鉴定为三级以上伤残）等特殊困难老年人数量将持续增加，社会保障、医疗卫生和养老服务等方面的任务更加繁重。二是人口老龄化与经济发展新常态、城镇化、家庭规模小型化等相伴随，老龄事业发展和养老体系建设面临许多新情况、新问题。三是老龄事业发展和养老服务同广大老年人过上幸福晚年生活的期盼差距较大。老龄事业发展的体制机制不够顺畅，养老保障政策城乡差异、区域差异明显，老年社会福利制度滞后，医养结合体制机制不健全，养老服务人才匮乏，老龄产业发展的市场机制作用发挥不到位，老年人精神关爱和情感慰藉缺失，老年人社会参与条件和宜居环境有待完善，全社会积极应对人口老龄化的意识和行动有待加强，等等。

　　与此同时，我省老龄事业发展和养老体系建设也迎来了难得的发展机遇。一是党中央、国务院和省委、省政府高度重视。习近平总书记系列重要讲话以及国家和我省“十三五”规划纲要，都对应对人口老龄化、加快建设养老体系、发展老龄事业和产业等提出明确要求，及时科学综合应对人口老龄化，提上了各级党委政府的重要议事日程。二是如期全面建成小康社会对保障和改善老年民生提出更高要求。三是人口老龄化的增速短期放缓，劳动年龄人口仍较为充足，为应对人口老龄化提供难得的机会窗口。四是我省经济呈现良好发展势头，为老龄事业发展和养老体系建设奠定了坚实的物质基础。